163貴州人事網(wǎng)2018年6月18日訊：農(nóng)地集中和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)化是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)逐利的基本條件, 因此, “資本下鄉(xiāng)”必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和管理結(jié)構(gòu)的變化:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化主要體現(xiàn)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和雇傭制度的變化, 社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化主要表現(xiàn)為“小農(nóng)戶(hù)”身份的蛻變和“大資本”功能的轉(zhuǎn)換, 管理結(jié)構(gòu)的變化主要體現(xiàn)在社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的管理、政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)“職業(yè)農(nóng)民”及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理等方面。目前, 在“資本下鄉(xiāng)”引致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型過(guò)程中, 還存在農(nóng)民利益未得到充分保障、環(huán)境污染問(wèn)題未受到充分重視等問(wèn)題。應(yīng)建立和完善合理的農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)利益分配機(jī)制, 充分保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的應(yīng)有權(quán)益, 并大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
一、引言
黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。如何構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系成為亟待深入研究的重大課題。2018年1月2日, 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》進(jìn)一步指出, 要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線, 加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系, 并提出要“促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶(hù), 采取有針對(duì)性的措施, 把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道”。從小農(nóng)產(chǎn)生向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要內(nèi)容, 而“資本下鄉(xiāng)”無(wú)疑是其有效路徑之一。
“資本下鄉(xiāng)”通常是指工商資本參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民的發(fā)展, 包括土地整理和流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和新農(nóng)村建設(shè)等各個(gè)方面[1]。對(duì)于“資本下鄉(xiāng)”帶來(lái)的影響, 學(xué)界進(jìn)行了大量研究。其中, 關(guān)于“資本下鄉(xiāng)”對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響的研究主要集中兩個(gè)方面:一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響[2-4];二是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響, 包括家庭經(jīng)營(yíng)[5]、生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[6-7]、組織形式[8-10]、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制[11-12]、雇傭關(guān)系[13]等方面。上述研究大多是從某個(gè)領(lǐng)域或方面進(jìn)行研究, 未能從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的整體角度進(jìn)行綜合考察。有鑒于此, 本文試圖基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素置換的角度構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—管理”三圈模型, 探討“資本下鄉(xiāng)”導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)的變化;同時(shí), 通過(guò)新疆的兩個(gè)案例予以驗(yàn)證, 并進(jìn)一步分析目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題, 以期能為加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和政策參考。
二、“資本下鄉(xiāng)”的“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—管理”三圈模型
由于研究的落腳點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系, 本文的“資本下鄉(xiāng)”僅針對(duì)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的工商資本, 不包括進(jìn)入農(nóng)村其他領(lǐng)域 (如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)等) 的工商資本;同時(shí), 只針對(duì)“資本下鄉(xiāng)” (農(nóng)業(yè)企業(yè)) 導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)型及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變等進(jìn)行分析, 未受到“資本下鄉(xiāng)”影響的小農(nóng)生產(chǎn)以及規(guī)?；?jīng)營(yíng) (如一些家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等) 也不在本文分析范圍內(nèi)。“資本下鄉(xiāng)”必然伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的置換。具體來(lái)說(shuō), “資本”進(jìn)入農(nóng)村后, 最顯著的一個(gè)特征是土地這一生產(chǎn)要素被置換出來(lái), 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由農(nóng)戶(hù)單獨(dú)擁有變成了資本與農(nóng)戶(hù)共同所有或資本單獨(dú)擁有。置換的過(guò)程與置換的機(jī)理如下:“農(nóng)戶(hù)—土地”+資本→“資本—農(nóng)戶(hù)”+土地。“農(nóng)戶(hù)—土地”是指農(nóng)戶(hù)在自有的“一畝三分地”上從事的小規(guī)模的、非標(biāo)準(zhǔn)化的、封閉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn);“資本下鄉(xiāng)”后, 農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)共同擁有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán), 農(nóng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng), 并與農(nóng)戶(hù)分享農(nóng)業(yè)利潤(rùn)。伴隨著土地流轉(zhuǎn), 勞動(dòng)力也被置換出來(lái), 并且“失地農(nóng)民”產(chǎn)生了“職業(yè)農(nóng)民”和“離地農(nóng)民”的分化 (1) 。“資本下鄉(xiāng)”帶來(lái)的生產(chǎn)要素置換, 不僅僅是簡(jiǎn)單地聯(lián)結(jié)“小生產(chǎn)”和“大資本”, 更帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和管理結(jié)構(gòu)的交互變化。本文試圖構(gòu)建一個(gè)“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—管理”三圈模型予以闡釋:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化主要表現(xiàn)為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)方式和雇傭制度的變化, 社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化主要表現(xiàn)為“小農(nóng)戶(hù)”身份的蛻變和“大資本”功能的轉(zhuǎn)換, 管理結(jié)構(gòu)的變化則主要表現(xiàn)在社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的管理、政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)“職業(yè)農(nóng)民”的管理等方面 (見(jiàn)圖1) (2) 。
圖1 資本下鄉(xiāng)的“經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—管理”三圈模型
1. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化
(1) 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更。“資本下鄉(xiāng)”參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng), 首先需要獲得農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán), 其中比較典型的是“反租倒包”模式。具體說(shuō)來(lái), “反租”環(huán)節(jié)實(shí)際是兩次土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的組合:第一次是農(nóng)戶(hù)作為出讓方將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)村集體組織 (或地方政府) , 第二次是農(nóng)村集體組織作為出讓方與將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè);“倒包”環(huán)節(jié)則是農(nóng)業(yè)企業(yè)作為出讓方將土地“倒包”給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)在獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后, 通常要對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 然后再劃塊“倒包”給農(nóng)戶(hù), 并規(guī)定土地的種植品種, 農(nóng)戶(hù)在其統(tǒng)一指揮和監(jiān)督下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工活動(dòng)[14]。
(2) 生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。伴隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也發(fā)生了變化。正如林毅夫在《再論制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》中所描述的, 土地的所有者可以以一個(gè)固定額的地租把土地租給勞動(dòng)力所有者 (固定地租契約) , 可以租賃出去以獲得產(chǎn)出的一定份額 (分成契約) , 或者持有土地而以固定的工資率雇傭勞動(dòng)力 (工資契約) [15]。也就是說(shuō), “資本下鄉(xiāng)”改變了勞動(dòng)與土地之間的關(guān)系, 農(nóng)戶(hù)原本分散的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)被集中到農(nóng)業(yè)企業(yè)這樣特殊的組織里, 使得原來(lái)的小農(nóng)生產(chǎn)作業(yè)變成了以農(nóng)業(yè)企業(yè)為載體的規(guī)?；a(chǎn)作業(yè)。
(3) 雇傭制度的變化。生產(chǎn)方式改變, 雇傭制度也隨之變化。“資本下鄉(xiāng)”以前, 農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以自有勞動(dòng)為主, 偶有互換勞動(dòng) (小戶(hù)) ;“資本下鄉(xiāng)”以后, 農(nóng)業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以雇傭勞動(dòng)為主, 以自有勞動(dòng)為輔 (大戶(hù)) , 表現(xiàn)為生產(chǎn)性勞動(dòng)與管理雇傭性勞動(dòng)的組合。農(nóng)業(yè)企業(yè)主要作為管理者對(duì)整個(gè)生產(chǎn)的過(guò)程和雇工的工作進(jìn)行安排和細(xì)分, “職業(yè)農(nóng)民”則遵從企業(yè)管理方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而獲得固定的工資收入。
2. 社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化
(1) “小農(nóng)戶(hù)”身份的蛻變。說(shuō)到“農(nóng)民”的時(shí)候, 人們想到的不僅僅是一種職業(yè), 而是一種社會(huì)等級(jí)或一種社會(huì)身份。從“小農(nóng)戶(hù)”到“職業(yè)農(nóng)民”的身份轉(zhuǎn)變, 是一種鄉(xiāng)村生活邏輯在現(xiàn)代職業(yè)分類(lèi)框架體系下的轉(zhuǎn)變[16]。也就是說(shuō), 伴隨著“資本下鄉(xiāng)”, 大量原本擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè), 成為“職業(yè)農(nóng)民”。這種類(lèi)型的農(nóng)民, 原本各自進(jìn)行小農(nóng)生產(chǎn), 一年的收益通常僅能維持生活;土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到企業(yè)后, 他們成了公司的職工。這種身份的蛻變, 是傳統(tǒng)家庭承包的小戶(hù)種植方式向現(xiàn)代規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的結(jié)果之一。另一部分“失地農(nóng)民”則成為“離地農(nóng)民”, 其將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)至企業(yè)后脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng), 大多轉(zhuǎn)而從事非農(nóng)生產(chǎn)。
(2) “大資本”功能的轉(zhuǎn)換。“資本下鄉(xiāng)”是資本從非農(nóng)領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)、從城市向農(nóng)村的流動(dòng), 即利用在工商業(yè)獲取的利潤(rùn)獲得大規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)權(quán), 進(jìn)而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以獲取利益, 所形成的農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)際上是一種“職業(yè)農(nóng)場(chǎng)主” (1) 。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè), 在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；F(xiàn)代化的同時(shí), 也瓜分農(nóng)業(yè)總收益, 并擁有剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán), 而被其雇傭的農(nóng)民獲得的收入體現(xiàn)為勞動(dòng)工資。因此, “資本下鄉(xiāng)”不但改變了社會(huì)資本結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 也影響到社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)。
3. 管理結(jié)構(gòu)的變化
資本下鄉(xiāng)后, 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化必然引致管理結(jié)構(gòu)的變化, 主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是社會(huì)管理方面, “離地農(nóng)民”的大量出現(xiàn)必然帶來(lái)大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)以及農(nóng)民市民化問(wèn)題, 對(duì)流動(dòng)人口的管理提出了挑戰(zhàn)和新要求;二是行政管理方面, 企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn), 使其利益分配和程序更加多元和復(fù)雜, 而目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和機(jī)制還在不斷完善過(guò)程中;三是企業(yè)管理方面, 長(zhǎng)期從事小農(nóng)生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代“職業(yè)農(nóng)民”, 需要對(duì)其進(jìn)行有效管理, 同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性和自然條件依賴(lài)性也對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的治理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。
三、案例分析:華孚和魯泰公司
考慮到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體制的特殊性, 課題組對(duì)南疆阿克蘇地區(qū)阿瓦提縣原豐收一場(chǎng)和豐收三場(chǎng)的基層連隊(duì)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。豐收一場(chǎng)經(jīng)過(guò)兩次改制后成為當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懥Φ霓r(nóng)業(yè)企業(yè), 即由深圳華孚控股有限公司與新疆恒豐農(nóng)業(yè)投資有限公司共同組建的新疆華孚恒豐棉業(yè)有限公司 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)華孚) ;豐收三場(chǎng)通過(guò)政府招商引資改制為魯泰紡織有限公司 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)魯泰) 。
本文調(diào)研樣本 (農(nóng)業(yè)企業(yè)) 的管理層級(jí)為“總經(jīng)理 (副總經(jīng)理) —廠長(zhǎng)—連長(zhǎng) (副連長(zhǎng)) —排長(zhǎng)—大老板和種植小戶(hù)”。在這個(gè)鏈條中, 總經(jīng)理 (副總經(jīng)理) 為職業(yè)農(nóng)場(chǎng)主, 負(fù)責(zé)制定公司 (農(nóng)場(chǎng)) 作業(yè)計(jì)劃及產(chǎn)業(yè)鏈管理等。除總經(jīng)理 (副總經(jīng)理) 以外的廠長(zhǎng)、連長(zhǎng)、排長(zhǎng) (1) 、“大老板”和種植小戶(hù)為職業(yè)農(nóng)民。其中, 廠長(zhǎng)、連長(zhǎng)和排長(zhǎng)是農(nóng)業(yè)企業(yè)主要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理人員, 對(duì)“大老板”和種植小戶(hù)進(jìn)行定期的農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)及作業(yè)指導(dǎo)等;“大老板”多是本地的種植能手, 耕作面積均在100畝以上, 有成熟、專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù), 種植小戶(hù)耕作面積在100畝以下, “大老板”和種植小戶(hù)按照農(nóng)業(yè)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化的生產(chǎn)作業(yè)。
華孚目前共有12個(gè)生產(chǎn)連隊(duì), 每個(gè)生產(chǎn)連隊(duì)均有連長(zhǎng) (副連長(zhǎng)) 、排長(zhǎng)等, 若干個(gè)生產(chǎn)連隊(duì)組成生產(chǎn)分廠, 由分廠的廠長(zhǎng)統(tǒng)一管理, 同時(shí)下設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部、綜合管理部和社會(huì)事務(wù)部;魯泰的改制更為徹底, 廠長(zhǎng)、連長(zhǎng) (副連長(zhǎng)) 和排長(zhǎng)等行政級(jí)別已經(jīng)逐漸弱化, 下設(shè)國(guó)際業(yè)務(wù)部、物資供應(yīng)部、生產(chǎn)部、營(yíng)銷(xiāo)部等部門(mén)。新疆雖然是我國(guó)最大的棉花產(chǎn)區(qū), 但其后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后, 華孚和魯泰是“資本下鄉(xiāng)”的結(jié)果, 更是棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
調(diào)查發(fā)現(xiàn), “大資本”進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后, 對(duì)農(nóng)戶(hù)的生計(jì)情況有了大幅度的改善。華孚農(nóng)戶(hù)的戶(hù)均自有和實(shí)際耕地面積分別為51.09畝和54.78畝, 魯泰農(nóng)戶(hù)的戶(hù)均自有和實(shí)際耕地面積分別為156.83畝和160.17畝;73.3%的家庭耕地面積超過(guò)100畝, 33.3%的家庭耕地面積超過(guò)200畝 (2) 。毋庸置疑, “資本下鄉(xiāng)”帶來(lái)的規(guī)?；鳂I(yè)和集約化生產(chǎn)使大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的生活條件有了明顯的改善。伴隨著資本進(jìn)入新疆棉花產(chǎn)業(yè), 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系也逐步轉(zhuǎn)型, 下面基于“三圈模型”對(duì)此過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和管理結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行分析 (3) 。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面:土地經(jīng)營(yíng)權(quán)變更所涉及的行為主體是阿瓦提縣政府、華孚和魯泰等工商企業(yè)、棉農(nóng)三者?？h政府通過(guò)土地流轉(zhuǎn), 將從小戶(hù)棉農(nóng)手中流轉(zhuǎn)到的土地“反租”給華孚、魯泰公司, 公司對(duì)流轉(zhuǎn)到的土地進(jìn)行統(tǒng)一分塊和承包。這個(gè)過(guò)程, 縣政府獲得了土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收入, 華孚和魯泰公司將土地“倒包”給愿意從事棉花生產(chǎn)的棉農(nóng), 生產(chǎn)方式也有原來(lái)的傳統(tǒng)小戶(hù)種植變?yōu)橐?guī)模種植, 勞動(dòng)投入則以雇傭勞動(dòng)為主、自有勞動(dòng)為輔。雇傭勞動(dòng)力包括管地工、長(zhǎng)工、拾花工等, 管地工的畝均收入為200~230元, 長(zhǎng)工每天的收入為70~100元, 短期采摘棉花的拾花工則根據(jù)采摘棉花的數(shù)量獲得相應(yīng)收入。
社會(huì)結(jié)構(gòu)方面:伴隨著“公司+農(nóng)戶(hù)”新型組織形式的出現(xiàn)和發(fā)展, 社會(huì)結(jié)構(gòu)中分化出兩類(lèi)棉農(nóng):一類(lèi)是“倒包”華孚、魯泰公司土地的“職業(yè)農(nóng)民”。被訪者中有一農(nóng)戶(hù), 2009年承包魯泰棉業(yè)公司400畝土地, 種植規(guī)模不斷擴(kuò)大, 2010年、2011年種植面積分別達(dá)到600畝、800畝, 2012年則擴(kuò)大到了1000畝。在調(diào)研期間, 筆者曾參加魯泰的職工代表大會(huì), 參會(huì)的農(nóng)民 (即隨土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)的“職業(yè)農(nóng)民”) 有嚴(yán)格的紀(jì)律和體制, 必須著西裝、系領(lǐng)帶、穿皮鞋。無(wú)疑, 這種“待遇”提升了農(nóng)民職業(yè)化的進(jìn)度, 也改善了農(nóng)民的社會(huì)地位。另一類(lèi)是大量原本擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的小戶(hù), 通過(guò)土地流轉(zhuǎn)暫時(shí)失去了土地經(jīng)營(yíng)權(quán), 轉(zhuǎn)而從事非農(nóng)生產(chǎn)。這類(lèi)棉農(nóng)通常利用土地流轉(zhuǎn)獲得的資金從事服務(wù)業(yè), 或是進(jìn)城打工, 當(dāng)然也有人利用資金購(gòu)買(mǎi)車(chē)房等物質(zhì)資本。在調(diào)查中, 大多數(shù)傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)者獲得土地流轉(zhuǎn)資金后都到城市從事手工業(yè)或服務(wù)業(yè)。
管理結(jié)構(gòu)方面:原來(lái)各自從事棉花生產(chǎn)的農(nóng)民變成了公司職工, 對(duì)于這類(lèi)“職業(yè)農(nóng)民”來(lái)說(shuō), 他們要按公司要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化種植和生產(chǎn), 從棉種的選擇、生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)、棉花各周期的生長(zhǎng)與管理等都要規(guī)范統(tǒng)一。如施肥, 公司會(huì)綜合考慮土地使用年限、環(huán)境污染等因素規(guī)定化肥使用的限量, 這與棉農(nóng)以往“施肥多寡與產(chǎn)量正相關(guān)”的認(rèn)知是有差異的。同時(shí), 公司要求棉農(nóng)按標(biāo)生產(chǎn)的棉花必須全部交至公司下轄的軋花場(chǎng), 并由公司統(tǒng)一售賣(mài), 而其中存在的棉農(nóng)機(jī)會(huì)主義行為、公司打壓價(jià)格等都可能引發(fā)矛盾和沖突。此外, 各經(jīng)濟(jì)主體的利益和目標(biāo)也可能存在不一致, 如“大老板”及種植小戶(hù)多年來(lái)形成的對(duì)種植技術(shù)和銷(xiāo)售途徑的依賴(lài)使得他們不愿意嘗試公司提出的多樣化種植。華孚和魯泰公司為了實(shí)現(xiàn)土地倒茬, 制訂了多樣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃, 由原來(lái)單一種植棉花改為同時(shí)種植葡萄、紅棗等農(nóng)作物, 但由于農(nóng)民不愿更改種植方式和學(xué)習(xí)新的種植技術(shù)而始終不能推進(jìn)。
四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題與對(duì)策
“資本下鄉(xiāng)”進(jìn)入農(nóng)業(yè)逐利的基本條件是農(nóng)地集聚, 形成一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)而獲取規(guī)模效益;農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中也享受到“資本下鄉(xiāng)”帶來(lái)的利益, 生計(jì)得到改善。但農(nóng)業(yè)企業(yè)是以利潤(rùn)為目的的, 而農(nóng)民作為系統(tǒng)中的弱勢(shì)群體, 并沒(méi)有公平地參與農(nóng)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)的分配。同時(shí), “資本下鄉(xiāng)”引致的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和管理結(jié)構(gòu)變化, 也引發(fā)了一些矛盾和問(wèn)題, 需要政府、企業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)共同應(yīng)對(duì)。
一是“職業(yè)農(nóng)民”與農(nóng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)不平衡, 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。技術(shù)和資本以企業(yè)為媒介進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè), 雖然“職業(yè)農(nóng)民”和農(nóng)業(yè)企業(yè)都獲得了利益, 但其風(fēng)險(xiǎn)具有不平衡性。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以利用資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的范圍之內(nèi), 或者向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn);而“職業(yè)農(nóng)民”除了要應(yīng)對(duì)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn), 還要面對(duì)市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí), “職業(yè)農(nóng)民”在交易中處于不利地位, 討價(jià)還價(jià)能力差, 農(nóng)業(yè)企業(yè)一方面既要依靠和指導(dǎo)“職業(yè)農(nóng)民”進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng), 另一方面又不愿意與農(nóng)民公平地分享利潤(rùn)。
二是“離地農(nóng)民”在土地流轉(zhuǎn)中利益得不到充分保障, 且從事非農(nóng)生產(chǎn)存在不適應(yīng)。失去土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后從事非農(nóng)生產(chǎn)的“離地農(nóng)民”, 曾長(zhǎng)期把土地作為生存基礎(chǔ);在土地流轉(zhuǎn)后, 雖然獲得公司給予的一定數(shù)額的租金, 但所獲租金與耕種土地的收益不相匹配。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中, 農(nóng)民通常處于弱勢(shì)地位, 缺乏話語(yǔ)權(quán), 利益不能得到充分保障。同時(shí), 大多數(shù)“離地農(nóng)民”缺乏從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和條件, 不適應(yīng)非農(nóng)生產(chǎn)方式, 進(jìn)而影響到其可持續(xù)發(fā)展和生活水平的提高。
三是農(nóng)區(qū)耕作文化的變遷與生態(tài)環(huán)境成本問(wèn)題。大規(guī)模的連續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改變了傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)的耕地使用格局, 也改變了農(nóng)民的耕作習(xí)慣, 由此引發(fā)的耕作文化變遷是顯著的。新疆的棉農(nóng)在過(guò)去的棉花生產(chǎn)中付出了巨大的生態(tài)環(huán)境成本, 主要體現(xiàn)在:耕地的生產(chǎn)力由于不能實(shí)現(xiàn)倒茬而大大下降, 耕地質(zhì)量大幅度滑坡;大量使用農(nóng)藥嚴(yán)重地污染了土地和周?chē)h(huán)境 (1) , 使用塑料薄膜造成的白色污染日益嚴(yán)重, 許多耕地將在10~20年內(nèi)部分或全部失去生產(chǎn)能力。問(wèn)題的嚴(yán)重性還在于, 無(wú)論是農(nóng)業(yè)企業(yè)還是農(nóng)民, 目前對(duì)于這種污染的長(zhǎng)期危害性認(rèn)識(shí)不足, 幾乎沒(méi)有采取措施改變這種局面。
針對(duì)上述問(wèn)題, 本文提出以下建議:
第一, 要建立和完善合理的農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)利益分配機(jī)制。“公司+農(nóng)戶(hù)”組織的有效運(yùn)行, 不僅要求公司與農(nóng)戶(hù)間建立恰當(dāng)?shù)钠跫s關(guān)系, 而且要求公司內(nèi)部建立適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)制度, 并應(yīng)具有相容性[17]。在“資本下鄉(xiāng)”過(guò)程中, 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更、農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)企業(yè)存在和獲取利潤(rùn)的基礎(chǔ), 資本、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)力都應(yīng)分享農(nóng)業(yè)收益。但在現(xiàn)實(shí)中很難厘清上述利益分配, 很多農(nóng)業(yè)企業(yè)不但不愿主動(dòng)明晰, 而且往往利用優(yōu)勢(shì)地位獲取更多的利潤(rùn)。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體, 要保障其獲取應(yīng)有的收益, 必須建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益分配機(jī)制。因此, 應(yīng)根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的規(guī)模、工齡、經(jīng)營(yíng)與管理經(jīng)驗(yàn)、信用等, 讓“職業(yè)農(nóng)民”以不同形式入股, 參與農(nóng)業(yè)企業(yè)分紅。只有農(nóng)民真正分享公司利潤(rùn), 產(chǎn)生有效的激勵(lì)機(jī)制, 才會(huì)提高其對(duì)公司的忠誠(chéng)度, 并降低風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的不平衡性。
第二, 要充分保障“離地農(nóng)民”土地流轉(zhuǎn)的合理收益, 并提高其從事非農(nóng)生產(chǎn)的能力。對(duì)“資本下鄉(xiāng)”中產(chǎn)生的兩類(lèi)“失地農(nóng)民”要“對(duì)癥下藥”, 提升農(nóng)民的社會(huì)地位。要積極深化“三權(quán)分置”改革, 建立和完善科學(xué)合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制, 政府和企業(yè)要承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任, 充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益。政府不但要加大對(duì)新型“職業(yè)農(nóng)民”培育的投資力度, 更要積極幫助“離地農(nóng)民”提高從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技能, 并給予其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)支持。
第三, 要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。實(shí)際上, “資本下鄉(xiāng)”后, 農(nóng)業(yè)企業(yè)更有條件和意愿發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以適當(dāng)調(diào)整種植格局, 對(duì)土地進(jìn)行重新整理規(guī)劃, 在規(guī)?；a(chǎn)的同時(shí)更好地保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。目前的問(wèn)題是, 企業(yè)和農(nóng)民對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和可行性認(rèn)識(shí)不足, 措施不力。因此, 還需要提高企業(yè)和農(nóng)民及社會(huì)各界的環(huán)保意識(shí), 積極行動(dòng)起來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。政府要定期對(duì)企業(yè)、農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保知識(shí)的普及和培訓(xùn), 并建立一套有效的環(huán)保工作監(jiān)督管理體系;農(nóng)業(yè)企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃, 科學(xué)布局, 引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè), 努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)民也要轉(zhuǎn)變思想, 改變傳統(tǒng)的粗放耕作方式, 積極學(xué)習(xí)和采用先進(jìn)種植技術(shù)和作業(yè)流程。
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