163貴州人事網2018年6月18日訊：農業(yè)清潔生產是在“石油農業(yè)”帶來的負外部性和人們日益關注生態(tài)環(huán)境、食品安全矛盾日益凸顯的背景下逐漸興起和發(fā)展起來的。農業(yè)清潔生產是保障食品安全和解決“三農”問題的有效途徑, 是破解農業(yè)環(huán)境問題的有效方式, 也是未來我國農業(yè)發(fā)展的主要方向。我國農業(yè)清潔生產在發(fā)展中面臨著土地、勞動力、技術和資金等生產困境, 市場“逆淘汰”、產品認證、評價體系、市場監(jiān)督體制等市場困境, 人才、政府管理乏力等管理困境, 農業(yè)生產經營制度、補償機制、政策法規(guī)體系等制度困境。為了推動我國農業(yè)清潔生產, 需要建立完善的農業(yè)清潔生產體系架構, 在此基礎上積極尋求我國農業(yè)清潔生產發(fā)展的推進路徑。aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

1 引言aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

我國農業(yè)生產長久以來都是在生產要素高度集中、資源高強度開發(fā)的基礎上建立起來的, 導致農業(yè)資源利用率低、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益嚴重, 制約著農業(yè)經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。當前, 人們已認識到“石油農業(yè)”中使用的大量化肥、農藥和生物激素等物質在提高農業(yè)生產效率的同時也給生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力, 開始重新審視食物和土地之間的關系。因此迫切需要轉變農業(yè)生產和增長方式, 既要保障農產品質量安全和防治農業(yè)環(huán)境污染, 又要保障農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長, 在這種背景下產生了農業(yè)清潔生產。aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

新時期, 我國提出農業(yè)供給側結構性改革, 在農業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進行了積極探索。2017年中央“1號文件”明確提出, 推行綠色生產方式, 增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力, 推進農業(yè)清潔生產;“十九大”報告中也提出構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系, 嚴格落實“一控兩減三基本”的目標要求, 大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型、資源節(jié)約型農業(yè), 實現(xiàn)農業(yè)清潔生產, 從源頭上保障農產品質量安全。隨著我國農業(yè)經濟的快速發(fā)展, 農業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性面臨著嚴重挑戰(zhàn)。如何解決農業(yè)生產化肥、農藥的高投入和農產品污染問題, 如何利用有效的土地資源發(fā)展清潔、安全和高附加值的農業(yè), 如何實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益的協(xié)調發(fā)展, 這些問題日益凸顯。本文在已有研究的基礎上, 介紹農業(yè)清潔生產的內涵與國內外的發(fā)展實踐, 揭示我國農業(yè)清潔生產發(fā)展的困境, 提出農業(yè)清潔生產發(fā)展體系框架, 積極探尋我國農業(yè)清潔生產的推進路徑。aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

2 農業(yè)清潔生產的內涵及國內外發(fā)展實踐aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

2.1 農業(yè)清潔生產的內涵aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

農業(yè)清潔生產 (Agricultural Cleaner Production, ACP) 是指清潔生產在農業(yè)領域中的應用。清潔生產 (Cleaner Production, CP) 的理念來源于工業(yè), 本質是以污染預防為主, 在產品生產、加工、貯運和服務的全過程中減少污染物產生, 是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好型的生產方式[2]。農業(yè)清潔生產就是將清潔生產引入到農業(yè)領域當中, 利用先進的生產技術和科學的管理體系, 形成既能滿足農業(yè)生產需求, 又能實現(xiàn)環(huán)境保護和資源合理利用的現(xiàn)代農業(yè)生產方式。與傳統(tǒng)農業(yè)相比, 農業(yè)清潔生產需要改善生產技術, 采用環(huán)保農用品, 在生產要素投入使用時, 將生態(tài)安全性作為考核是否可投入生產的基本指標, 最大限度地降低由農業(yè)生產造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。農業(yè)清潔生產的內容涉及農業(yè)清潔投入、清潔的生產過程和清潔的產出等三個主要環(huán)節(jié), 貫穿于農業(yè)生產的產前、產中、產后整個過程。農業(yè)清潔生產的根本目標不是單純地減少農業(yè)污染的產生, 而是尋找農業(yè)生產和環(huán)境保護的經濟平衡點, 以達到經濟效益、社會效益與生態(tài)效益共同發(fā)展的均衡模式;也不是單純地解決食品質量安全問題, 而是生產綠色食品、有機食品、無公害食品的同時還必須節(jié)能降耗和開源節(jié)流, 提高資源利用率, 實現(xiàn)農業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的生產方式[3]。aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

2.2 農業(yè)清潔生產發(fā)展的國內外實踐aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

農業(yè)清潔生產概念的產生與發(fā)展大致經歷了以下三個階段:第一階段 (20世紀70年代) 是奠定基礎的階段。20世紀70年代中后期, 當人們沉浸于工業(yè)生產帶來的經濟成果的同時, 工業(yè)污染末端治理的弊端日益凸顯, 西方發(fā)達國家開始探索污染防治的新途徑, 試圖將污染物消除在生產過程中, 將推進清潔生產作為協(xié)調經濟發(fā)展和環(huán)境保護的一項基本戰(zhàn)略。因此, 清潔生產的理念逐漸形成, 并在實踐中逐漸完善, 這為農業(yè)清潔生產的產生奠定了基礎。第二階段 (20世紀80年代中后期) 是初步形成的階段。農業(yè)污染問題雖然未像制造業(yè)、能源業(yè)和運輸業(yè)等其他產業(yè)一樣突出, 但是“石油農業(yè)”帶來的全球性生態(tài)危機等環(huán)境問題不容忽視, 各國都在積極尋求一種可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)生產模式, 但都很難做到完全摒棄化肥和農藥的農業(yè)生產方式[4]。伴隨著清潔生產理念的逐漸完善、清潔生產在工業(yè)領域實踐中的穩(wěn)步推進, 為農業(yè)清潔生產的發(fā)展提供了寶貴的經驗借鑒, 農業(yè)清潔生產的理念逐漸形成。第三階段 (20世紀90年代以后) 是加速發(fā)展的階段。農業(yè)清潔生產理念的日臻完善, 生產實踐逐步走上正軌, 為國際社會探索農業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路提供了新的途徑, 特別是一些發(fā)達國家率先發(fā)展農業(yè)清潔化生產, 并引領未來農業(yè)發(fā)展的方向。隨著歐美發(fā)達國家逐步開展農業(yè)清潔生產實踐, 這些國家制定了一系列扶持農業(yè)清潔生產的政策, 建立了完善的農業(yè)清潔生產推廣體系, 以此保障農業(yè)環(huán)境和農產品質量安全。aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

美國是開展農業(yè)清潔生產實踐相對較早的國家之一, 已建立起一套較完備的農業(yè)清潔生產體系 (“ACPS”) 。美國的ACPS是以環(huán)保項目帶動的市場機制與政策調控相結合的模式。例如, 美國1977年實施的“非點源污染修復計劃”, 鼓勵農場主采納農田最佳管理方式 (BMPs) ;20世紀90年代設立了環(huán)境質量激勵計劃 (EQIP) , 推出農業(yè)之星計劃 (Ag·STAR) , 以更符合成本效益方法, 幫助農民實現(xiàn)BMPs。此外, 在農業(yè)清潔生產取得重大進展的過程中, 形成了獨具特色的農戶自愿申請生態(tài)補償模式。一方面, 農戶作為主要的參與主體, 獨自提出項目申請, 制定詳細實施方案, 做出項目預算即農民受償意愿 (WTA) ;另一方面, 政府根據(jù)項目可行性, 基于改善環(huán)境的優(yōu)先原則, 確定補償目標及補償金額, 對資金靈活調配, 應用于最需要保護的資源和效益最大的項目上[5]。aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

歐洲國家農業(yè)清潔生產體系也較為完備, 其主要運作模式是通過農業(yè)技術與支持政策相結合的方式推行良好農業(yè)實踐 (GPA) 。歐盟簽訂了《農業(yè)與環(huán)境交叉配合 (CC) 協(xié)議》 (2003年) , 以帶有附加條件的補貼形式刺激農民采取環(huán)境友好型的農業(yè)生產方式, 保障生態(tài)和食品安全[6];建立農場咨詢體系 (FAS) , 為農民提供相關生產標準和操作規(guī)范的咨詢服務。自2003年起, 歐盟形成了將農業(yè)補貼與環(huán)境保護完全掛鉤模式, 改變了以保證農產品自給自足為核心的農業(yè)生產目標, 從而實現(xiàn)農業(yè)補貼在環(huán)境保護職能中的轉變。aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

日本將農業(yè)清潔生產稱之為“環(huán)境保全型農業(yè)”。日本在“二戰(zhàn)”之后面臨著巨大的糧食供給壓力, 在人口多、耕地資源匱乏的劣勢情形下, 日本選擇了大量使用化肥和農藥, 使糧食產量維持在供給水平之上, 但這也同時帶來了巨大的環(huán)境負擔。1992年, 日本通過制訂一系列政策法規(guī)以推行政府主導與公眾配合的互補型農業(yè)清潔生產模式[7]。首先, 建立完善的農業(yè)認證體系。日本除了建立有機農戶、生態(tài)農戶認證體系外, 還建立了“環(huán)境友好型農戶”認證, 對該群體從補貼、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠政策, 提高農戶的收入水平和社會地位。其次, 建立一系列法律法規(guī)指導和規(guī)范農業(yè)生產, 在法律層面上明確了使用農業(yè)清潔生產技術的必然性;同時, 建立了公眾配合參與的環(huán)境管理機制, 通過索賠權、監(jiān)督權、知情權和議政權保障了公眾的環(huán)境權益, 形成了保護環(huán)境的良好社會氛圍。第三, 為充分調動農民積極性, 采取高農業(yè)補貼和補貼形式多樣化補償模式, 刺激農民積極主動地參與農業(yè)清潔生產。aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

表1 代表性國家推行農業(yè)清潔生產的實踐aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

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我國農業(yè)清潔生產推廣起步較晚。1992年5月, 我國提出的《中國清潔生產行動計劃 (草案) 》中對工業(yè)清潔生產進行了定義和規(guī)范;2003年頒布實施的《中華人民共和國清潔生產促進法》擴大了清潔生產的內涵, 將農業(yè)清潔生產劃歸其中, 是我國第一部涉及農業(yè)清潔生產的法律。該法對農業(yè)清潔生產中化肥、農藥、地膜等生產要素的投入、種植和養(yǎng)殖技術、土壤保護、農業(yè)廢棄物等做出了原則性的規(guī)定, 這對農業(yè)清潔生產在我國的推行與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義;2011年11月農業(yè)部發(fā)布的《關于加快推進農業(yè)清潔生產的意見》明確指出:“為實現(xiàn)農產品產地污染防治和提供優(yōu)質合格農產品的目標, 需要以農業(yè)清潔生產技術為依托, 采取在源頭端防患、在過程中把控、在終端治理的方式, 嚴格控制外源污染, 減少農業(yè)自身污染物排放”;2015年4月農業(yè)部印發(fā)《關于打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》中提出以實現(xiàn)“一控、兩減、三基本”為目標的農業(yè)污染防治。2017年中央“1號文件”中提出, 要推行綠色生產方式, 增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力, 推進農業(yè)清潔生產。自此, 我國農業(yè)清潔生產有序開展。但與發(fā)達國家相比, 我國農業(yè)清潔生產還有諸多不足。從立法情況看, 多以引導性、原則性規(guī)范為主, 強制性和制裁性法律缺失;從政策上看, 缺乏高強度補貼等激勵措施, 生產經營者很難自覺主動地將農業(yè)清潔生產技術應用于生產實踐;從技術和管理體系上看, 我國農業(yè)清潔生產還未建立獨立的農業(yè)清潔生產技術體系和完備的管理體系, 整體上還處于積極探索階段[8]。因此, 我國農業(yè)清潔生產必須將理論落實于實踐, 做到防止源頭污染、合理利用資源、保障食品安全和維護生態(tài)環(huán)境, 還有很長一段艱難的路要走。aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

3 我國農業(yè)清潔生產發(fā)展的困境解析aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

在農業(yè)生產過程中, 當人們享受“科技文明”帶來可觀經濟效益的同時, 大量施用化肥、高毒農藥和各激素類物質造成水污染、土壤板結、土壤結構破壞, 造成土地生產力下降, 引起農業(yè)環(huán)境污染。隨著經濟發(fā)展, “化學農業(yè)”和“石油農業(yè)”帶來的負外部性和人們日益關注的生態(tài)環(huán)境與食品安全之間的矛盾日益凸顯, 促使人們開始尋找實現(xiàn)農業(yè)經濟、社會和生態(tài)共贏的生產方式。aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

農業(yè)清潔生產是解決這項矛盾的關鍵疏導線索。強調污染在農業(yè)生產的全過程控制, 以節(jié)約資源和能源, 達到污染最小化為目標的農業(yè)生產模式。但農業(yè)清潔生產作為一種開拓性的傳統(tǒng)農業(yè)替代體系, 還有諸多需要解決的問題, 在發(fā)展中還面臨著諸如土地、勞動力、資金和技術等方面的生產困境, 市場的“逆淘汰”、產品認證、評價體系和市場監(jiān)督體制等市場困境, 人才及政府管理等管理困境, 農業(yè)生產經營制度、補償機制和政策法規(guī)體系等制度困境。農業(yè)清潔生產的發(fā)展困境見圖1。aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

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圖1 農業(yè)清潔生產發(fā)展的困境解析aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

3.1 生產困境aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

農業(yè)清潔的生產困境主要體現(xiàn)在土地、勞動力、資金和技術等方面。在農業(yè)生產過程中, 農民的利益至關重要, 農民作為“經濟人”, 他們的生產決策主要是依據(jù)單位土地面積的利潤率。由于農業(yè)清潔生產不用或少用綠色農藥、化肥, 且單位面積土地上用工時間比傳統(tǒng)農業(yè)用工時間長, 加之較高的勞動力成本和土地租金, 比傳統(tǒng)農業(yè)的產量低、成本高。鑒于資本的逐利性, 農業(yè)清潔生產利潤率低導致融資困難。此外, 農業(yè)清潔生產需要有先進的技術作為依托, 技術不足是推行清潔生產的“瓶頸”性障礙。目前我國農業(yè)清潔生產領域成熟且實用的技術較少, 雖然有不少高校和科研機構研發(fā)出一些先進實用的生產工藝和科技成果, 但由于大專院校、科研機構與生產企業(yè)、農戶間的溝通聯(lián)系不夠, 與生產環(huán)節(jié)脫鉤, 導致科技成果轉化率低、技術供給不足, 影響了農業(yè)清潔生產工作的開展。aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

3.2 市場困境aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網

農業(yè)清潔生產的市場困境主要體現(xiàn)在市場的“逆淘汰”, 未建立產品認證、評價體系和缺乏完善的市場監(jiān)督體制。當前我國的農產品準入檢測機制尚未建立, 農業(yè)清潔生產認證、評價體系尚未形成, 農產品進入市場監(jiān)管差, 大部分農產品未經任何檢測便可自由進入市場, 導致進入市場的農產品良莠參雜、好壞難辨[9]。在當前情況下, 消費者很難區(qū)分產品的品質, 難以實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價的市場原則, 產生了市場“逆淘汰”現(xiàn)象, 導致高價位的清潔產品缺乏銷路, 嚴重挫傷了農民的生產積極性, 理性生產者在利益驅使下, 甚至不愿放棄農業(yè)清潔生產方式, 造成市場清潔產品供給不足, 阻礙了農業(yè)清潔生產的推行與發(fā)展。aEm貴州163_163貴州人事考試信息網_163貴州事業(yè)單位考試信息網_貴州163網