鄭汴路是鄭州市區(qū)的一條主干道，河南省人民檢察院位于道路南側，對面便是當?shù)匾惶庮H具名氣的商品房樓盤。如果站在這處樓盤的高層向南眺望，會發(fā)現(xiàn)不遠處一片紅色屋頂?shù)莫殫澐课?，當?shù)厝藭嬖V你，“那是村民的房子”。
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這些散落在城市中的村莊，被快速發(fā)展的城區(qū)包圍，形成了城市中的農村聚落，往往擁有密集的村民自建房屋，并普遍出租。這樣的城中村在中國的城市中并不鮮見，對它們的新一輪改造正在開啟。
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7月21日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》（下稱“指導意見”）。會議指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步實施城中村改造是改善民生、擴大內需、推動城市高質量發(fā)展的一項重要舉措，要優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造，成熟一個推進一個，實施一項做成一項。
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7月24日的中央政治局會議也指出，要加大保障性住房建設和供給，積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設，盤活改造各類閑置房產。
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中央政治局會議與國務院常務會議都要求推動城中村改造，這被認為是新一輪城中村改造強力啟動的信號。
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2022年5月28日，廣東廣州市番禺區(qū)鐘村。圖/視覺中國
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新一輪規(guī)模有多大？
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不同于以往的“棚戶區(qū)改造”，這輪城中村改造聚焦超大、特大城市。根據(jù)國務院發(fā)布的《關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》，城區(qū)常住人口達1000萬以上的城市為超大城市，城區(qū)常住人口達500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。
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目前，國內共有7個超大城市，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。14個特大城市，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。
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在房地產市場低迷之時決策層推動城中村改造，無疑希望其可以激活當前的樓市，這也是外界關注的重點。
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城中村改造此前一直在各地推進，一些城市已經推進數(shù)十年，甚至已經度過城中村改造的高峰期。
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如杭州早在2004年就頒布了《關于繼續(xù)深入開展撤村建居與城中村改造的實施意見》。2016年，杭州啟動“主城區(qū)城中村改造五年攻堅行動”，目標是“十三五”期間基本完成主城區(qū)246個城中村改造。截至2020年，杭州市全市共啟動266個城中村改造，基本完成主城區(qū)“城中村”改造。
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近年國家部委出臺的政策文件中，多將城中村改造置于“城市更新”之下，與老舊小區(qū)改造、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)等并列于“三區(qū)一村”改造之中。國家發(fā)改委在2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務中便提到，要在老城區(qū)推進以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內容的城市更新行動。
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“其實在城市更新的概念下，各個城市，以及城市中不同區(qū)域的側重點與方式也不一樣。比如北京東、西城區(qū)一些老舊的平房區(qū)，改造的方式早已從‘拆遷’轉變?yōu)?lsquo;申請式退租’，居民依據(jù)自愿原則搬入安置房，由城投公司進行整修后進行適度經營。”有參與北京城市更新項目的城投公司負責人告訴《中國新聞周刊》，這樣的城市更新項目偏重于保護與通過綜合治理改善居民生活環(huán)境。
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而此次在7月底國務院常務會議、中央政治局會議層面單獨聚焦城中村改造，足見決策層對其重視程度之高。聯(lián)系到當下房地產市場低迷的狀態(tài)，人們很容易將這一輪城中村改造視為“二次棚改”。
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2008年國際金融危機爆發(fā)，官方開始在全國范圍內大規(guī)模推進城市、國有工礦、國有林區(qū)（林場）、國有墾區(qū)（農場）等各類棚戶區(qū)改造，使其作為城鎮(zhèn)保障性安居工程的重要組成部分。特別是在“十三五”期間，棚改目標定為2000萬套。最終，從2016年到2020年8月，全國開工改造各類棚戶區(qū)2300多萬套，超額完成目標任務。
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但此次針對超大、特大城市的城中村改造，顯然與上一輪不分城市大小、全面鋪開的棚改不同，集中于超大、特大城市也被認為更加符合當前中國樓市的供需關系。
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原文標題：城中村改造能否激活樓市？
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文章來源：https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_24431805
