163貴州人事網(wǎng)2018年6月5日訊：為貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案的通知》（黔府辦函〔2017〕117號）精神，推進全州基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，結(jié)合工作實際，特制訂本實施方案。
    一、指導(dǎo)思想
    以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊密結(jié)合州委、州政府各項重大決策部署，以保障人民群眾基本文化權(quán)益、激發(fā)文化創(chuàng)造活力為根本，以強化資源整合、創(chuàng)新管理機制、提升服務(wù)效能為重點，因地制宜推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。把服務(wù)群眾同引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來，促進基本公共文化服務(wù)標準化均等化發(fā)展，加強并提升基層公共文化服務(wù)，為全州“守底線、走新路、奔小康”和決勝脫貧攻堅提供精神動力和文化支撐。
    二、基本原則
    （一）把握方向，服務(wù)大局。充分發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的理論和路線方針政策、培育社會主義核心價值觀、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的重要作用，積極推動人民群眾形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式。
    （二）以人文本，按需推動。把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾滿意度作為檢驗工作的首要標準，建立健全群眾需求反饋機制，促進供需有效對接，真正把基層綜合性文化服務(wù)中心建成服務(wù)基層、惠及百姓的民心工程。
    （三）統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。以貧困地區(qū)、民族地區(qū)為重點，從城鄉(xiāng)基層實際出發(fā)，發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，加強規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)合理布局，整合各級各類面向基層的公共文化資源和服務(wù)，優(yōu)化配置、高效利用、形成合力、共同發(fā)展。
    （四）因地制宜，分類指導(dǎo)。綜合考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口變化、文化特點、自然條件等因素，試點先行，及時總結(jié)，發(fā)揮典型，推動形成既有共性又有特色的建設(shè)發(fā)展模式。
    （五）改革創(chuàng)新，提升效能。圍繞建設(shè)、管理、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革管理體制和運行機制，創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，鼓勵社會參與和群眾自我服務(wù)，提高綜合服務(wù)效益。
    三、發(fā)展目標
    到2020年，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集農(nóng)家書屋、道德講堂、遠程教育、普及科學(xué)、技能培訓(xùn)、普法教育、廣電網(wǎng)絡(luò)、文體健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，形成一套符合實際、運行良好的管理體制和運行機制，建立一支扎根基層、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊伍，使基層綜合性公共文化服務(wù)中心成為我州文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺。
    四、加強規(guī)劃建設(shè)
    （一）加強科學(xué)規(guī)劃布局
    根據(jù)本地人口發(fā)展和分布情況，銜接當?shù)?ldquo;十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃以及其他相關(guān)專項規(guī)劃，按照均衡配置、規(guī)模適當、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保等基本要求，科學(xué)合理規(guī)劃布局基層公共文化設(shè)施。
    （二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化基礎(chǔ)設(shè)施重在完善和補缺，對個別尚未建成的進行集中建設(shè)。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要依托村（社區(qū)）黨組織活動場所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動室、閑置中小學(xué)、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)持續(xù)的基礎(chǔ)上進行整合建設(shè)，綜合性文化服務(wù)中心設(shè)置農(nóng)家書屋、公共數(shù)字文化服務(wù)室、文體活動室、村史室、志愿者服務(wù)工作站、廣播室、戲臺等，并配套建設(shè)室外活動場所，確保用于公共文化服務(wù)的場所面積不低于150平方米，其中，包含一個90平方米的文化活動室。
    （三）加強文體廣場建設(shè)
    文體廣場建設(shè)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化基礎(chǔ)設(shè)施相配套，按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)的文體廣場，配備體育健身設(shè)施和燈光音響設(shè)備等，有條件并確有需求的可搭建戲臺舞臺。偏遠山區(qū)不具備建設(shè)條件的，可酌情安排。村文體廣場不少于750平方米，其中，配置標準籃球場1個，乒乓球臺2張，體育健身器材1套。社區(qū)室外場地面積不低于350平方米，配置1套全民健身路徑器材或1個社區(qū)多功能運動場，并設(shè)置閱報欄、公益廣告牌，加強日常維護，及時更新內(nèi)容。
    五、加強隊伍建設(shè)
    （一）加強人員配置
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（文化活動中心）配備工作人員不少于2人；村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由村“兩委”確定1名兼職管理人員，同時通過縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌和購買服務(wù)等方式解決人員不足問題，每個行政村（社區(qū)）設(shè)置不少于1個政府購買的宣傳文化公益崗位。鼓勵“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。
    （二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時間不少于5天?？h級文化館、圖書館要將基層文化工作者培訓(xùn)納入年度工作計劃和考核指標。
    （三）推廣志愿服務(wù)
    推廣文化體育志愿服務(wù)，吸納更多有奉獻精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉(xiāng)社區(qū)就近就便開展志愿服務(wù)活動。探索州級文化體育等相關(guān)機構(gòu)與基層綜合性文化服務(wù)中心的對口幫扶機制，推動州級骨干文藝團體與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對子”。
    六、明確功能定位
    （一）基本公共文化服務(wù)落到實處
    著眼于保障群眾的基本文化權(quán)益，按照《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準2015—2020年》、《貴州省基本公共文化服務(wù)實施標準(2015—2020年)》及《黔西南州基本公共文化服務(wù)實施標準（2016-2020年）》，縣級人民政府要結(jié)合自身財力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項目目錄（以下簡稱服務(wù)目錄），重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、科學(xué)普及、教育培訓(xùn)、普法宣傳等，設(shè)置具體服務(wù)項目，明確服務(wù)種類、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，實現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng)、服務(wù)與設(shè)施相配套，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。    （二）整合各級各類面向基層的公共文化資源
加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺優(yōu)勢，整合分布在不同部門、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，提供數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)；推進廣播電視戶戶通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維護、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務(wù)；推進縣域內(nèi)公共圖書資源共建共享和一體化服務(wù)，整合農(nóng)家書屋資源，設(shè)立公共圖書館服務(wù)體系基層服務(wù)點，納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用；發(fā)揮文體設(shè)施作用，大力開展群眾性文化體育活動。
（三）配合做好其它公共服務(wù)
按照功能綜合設(shè)置的要求，積極開展農(nóng)民及社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)提升行動、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動，提高基層群眾的科學(xué)素養(yǎng)和法律意識。結(jié)合當?shù)攸h委和政府賦予的職責(zé)任務(wù)，與居民自治、村民自治等基層社會治理體系相結(jié)合，根據(jù)實際條件，開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理等其他公共服務(wù)和社會管理工作，推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合服務(wù)，簡化辦事流程，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。
    七、豐富服務(wù)內(nèi)容
    （一）廣泛開展宣傳教育活動
    圍繞新時期黨和國家的重大改革措施及惠民政策，利用基層綜合性文化服務(wù)中心平臺，采取政策解讀、專題報告等多種方式，開展基層宣傳教育，傳播科學(xué)、文化和法律知識，提高群眾綜合素質(zhì)，使群眾更好地理解支持黨委和政府工作。開展社會主義核心價值觀學(xué)習(xí)教育和中國夢主題教育實踐，推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，利用宣傳欄、展示墻、文化禮堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)平臺等方式開展宣傳。注重培養(yǎng)群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，把公共文化服務(wù)融入“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)；弘揚我州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，利用當?shù)貧v史文化特色資源，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建，挖掘群眾身邊的傳統(tǒng)體育活動，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳統(tǒng)體育比賽、民族民俗活動等，打造基層特色文化品牌和群眾體育活動品牌。積極開展全民藝術(shù)普及、全民閱讀、法治知識(文化)教育、科學(xué)普及、防災(zāi)減災(zāi)知識技能和就業(yè)技能培訓(xùn)等，傳播科學(xué)文化知識，提高群眾綜合素質(zhì)。
    （二）組織引導(dǎo)群眾文體活動
    支持群眾自辦文化，依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書會、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊以及電影放映隊等。結(jié)合民族傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日的節(jié)慶活動，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動，吸引更多群眾參與。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導(dǎo)，推動廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展，引導(dǎo)所服務(wù)群體繼承和弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。    （三）創(chuàng)新服務(wù)方式和手段
建立群眾文化需求反饋機制，暢通群眾文化需求反饋渠道，根據(jù)服務(wù)目錄科學(xué)設(shè)置“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，實現(xiàn)供需有效對接。實行錯時開放，提高利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務(wù)，推出一批特色服務(wù)項目。廣泛開展流動文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動服務(wù)點，積極開展文化進社區(qū)、進農(nóng)村和區(qū)域文化互動交流等活動。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，利用公共數(shù)字文化項目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)。
    八、創(chuàng)新管理機制
    （一）強化政府主導(dǎo)
    縣級人民政府在推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，要通過成立“協(xié)調(diào)組”的形式，將相關(guān)“協(xié)調(diào)”和“整合”的內(nèi)容落到實處。要實事求是確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，把各級各類面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展上來。宣傳文化部門要發(fā)揮牽頭作用，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時研究解決建設(shè)中存在的問題；各相關(guān)部門要立足職責(zé)、分工合作；公共文化體育機構(gòu)要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各級文化館、圖書館每年都要有針對基層公共文化的工作內(nèi)容和計劃，共同推動工作落實。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體積極開展職工文化交流、青少年課外實踐和婦女文藝健身培訓(xùn)等豐富多彩的文體活動。    （二）健全管理制度
加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(文化活動中心)的管理，規(guī)范服務(wù)。建立村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心由市、縣統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織推進，村(社區(qū))自我管理的工作機制。結(jié)合基本公共文化服務(wù)標準化建設(shè)，重點圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費投入、績效考核、獎懲措施等環(huán)節(jié)，建立健全標準體系和內(nèi)部管理制度，形成長效機制，實現(xiàn)設(shè)施良性運轉(zhuǎn)、長期使用和可持續(xù)發(fā)展。嚴格安全管理制度，制定落實突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時消除各類安全隱患。
    （三）鼓勵群眾參與建設(shè)管理
    在村(社區(qū))黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用，加強群眾自主管理和自我服務(wù)。健全民意表達機制，依托社區(qū)居民代表會議、村民代表會議、村民小組會議等，開展形式多樣的民主協(xié)商，充分聽取群眾對綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展中重要事項的意見建議，保證過程公開透明，接受群眾監(jiān)督。
    （四）探索建設(shè)管理模式
   加大政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設(shè)備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。探索開展社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施的運營。
    九、加強組織實施
    （一）制定實施方案
    各縣（市）級人民政府要把加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，對接相關(guān)規(guī)劃，注重結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以及貧困地區(qū)、民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)等工作，盡快制定具體實施方案，明確總體思路、具體舉措和時間安排。
    （二）加大資金保障
   各級人民政府要根據(jù)實際需要和相關(guān)標準，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算。州級財政統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算以及中央相關(guān)專項資金，通過轉(zhuǎn)移支付對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金予以補助，同時對相關(guān)績效評價結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎勵。發(fā)揮政府投入的帶動作用，落實對社會力量參與公共文化服務(wù)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。
     （三）開展督促檢查
    各級人民政府要把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入公共文化服務(wù)考核指標。由各級文化行政部門會同有關(guān)部門建立動態(tài)監(jiān)測和績效評價機制，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況進行定期督查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。同時建立群眾滿意度測評機制，引入第三方開展測評，增強基層綜合性文化服務(wù)中心工作的針對性、科學(xué)性和實效性。
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